過去的5年是我國城市規(guī)劃深刻轉(zhuǎn)型的五年，表現(xiàn)為由量變到質(zhì)變，由行業(yè)到社會。實(shí)際上，規(guī)劃已不僅僅是技術(shù)方案，更成為戰(zhàn)略引領(lǐng)，需要上升到治國理政的層面來思考。城市的發(fā)展需要規(guī)劃引領(lǐng)，而且要對某些行為進(jìn)行約束。規(guī)劃正成為凝聚共識、匯聚智慧、協(xié)調(diào)矛盾、推進(jìn)整體工作的一個(gè)有力抓手。

 規(guī)劃的變化邏輯源于經(jīng)濟(jì)社會的時(shí)代要求。我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期，也到了一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，使之可持續(xù)。在這個(gè)過程中，規(guī)劃自身也在進(jìn)行重大變革。過去這項(xiàng)工作屬于精英規(guī)劃、精英決策，規(guī)劃師認(rèn)為只要他們的用意是好的，那么他們制訂的方案就是有益于這座城市的。因此，規(guī)劃師會用“千人指標(biāo)”假定偏好。然而，真實(shí)的場景是大家的喜好、需求、生活方式各不相同。我們倡導(dǎo)共同締造，就是要找到利益相關(guān)者，跟他們?nèi)贤?，梳理清楚相關(guān)問題和利益訴求，不斷凝聚共識，然后大家一起參與想辦法解決問題，在這個(gè)過程中溝通和交流非常重要。所以從這個(gè)角度來看，共同締造既是價(jià)值觀又是方法論。

 對于規(guī)劃未來的發(fā)展趨勢，個(gè)人認(rèn)為有五個(gè)方面值得重視。

第一，更加重視生態(tài)環(huán)境。我們需要把生態(tài)文明建設(shè)放在更高的位置，這與國家構(gòu)建生態(tài)文明、體制機(jī)制改革也有關(guān)系。過去很多地方并不重視生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很多教訓(xùn)。綠色發(fā)展是一場革命，既包括生產(chǎn)方式也包括生活方式。發(fā)展是向前的，但是不能不考慮自然環(huán)境的承載力和生態(tài)功能。我們要樹立起“三線”意識，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，謀取經(jīng)濟(jì)增長。這涉及規(guī)劃工作者價(jià)值觀的變革。我們在研究城市時(shí)，首先要把生態(tài)環(huán)境調(diào)查清楚，而絕非這里有多少礦，要建多少廠，GDP要增長多少。

第二，更加重視創(chuàng)新。城市發(fā)展的中心目標(biāo)是要創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。很多城市由于30多年的發(fā)展慣性和思維，還是把主要目標(biāo)鎖定在GDP增長上。我們認(rèn)為GDP要抓，但是不能把手段當(dāng)目標(biāo)。杭州、成都、廈門等“新一線城市”快速崛起不是靠傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是在人居環(huán)境方面有傲人的成績，吸引到優(yōu)秀的人才。這些創(chuàng)新城市新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)一枝獨(dú)秀，取得更好的成績。

第三，更加重視民生。現(xiàn)在，城市之所以要發(fā)展，是為了讓生活更愜意、更幸福、更有品質(zhì)，而不是為了增長而增長。觀察一個(gè)城市，不能只看這座城市有多寬的馬路，有多少高大上的設(shè)施樓宇，更要看老百姓的生活水平是不是有所提高，特別是基本的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑、運(yùn)動設(shè)施配置。最近幾件事情就暴露了城市的不足。比如，社區(qū)里年輕人要打籃球，老年人要跳廣場舞，結(jié)果兩方打了起來；“暴走族”走到馬路上，開車的人當(dāng)然不愿意，兩方又打了起來。這說明基本物質(zhì)需求滿足后，人們精神層面的需求開始爆發(fā)式增長。過去城市供給的都是前者，休閑時(shí)光、精神享受的空間和資源往往供給不足。如果我們不把目光轉(zhuǎn)到以人為本，還停留在以物為本，那么矛盾就會越來越多。規(guī)劃師和政府應(yīng)該站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，著力補(bǔ)上這塊短板。

第四，更加重視文化。曾幾何時(shí)，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中國城市逐漸淪落成為西方建筑師的試驗(yàn)場，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢。小城市跟著大城市學(xué)，大城市跟著外國學(xué)，濃妝艷抹，過度打扮，其實(shí)就是缺少對中國文化的認(rèn)同。然而，未來的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。

第五，更加重視特色。規(guī)劃的基本靈魂在于因地制宜，塑造出獨(dú)有的魅力。我們注意到，現(xiàn)在有越來越多的外國人和跨國企業(yè)對成都青睞有加，原因或許在于這座城市是世界美食之都，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，喝茶、打麻將等休閑生活方式讓人感到愜意。

 規(guī)劃師要順應(yīng)發(fā)展趨勢，順應(yīng)社會進(jìn)步的要求，在這5個(gè)方面下更多的力氣，把城市規(guī)劃做得更好。實(shí)際上，這也是回到了本源，就是讓城市的生活更美好，而不是只為了讓工作效率更高。